省土地学会举办“国土空间规划、开发与保护”学术报告会

3月13日下午，省土地学会结合召开四届五次理事会，在南京举办“国土空间规划、开发与保护”学术报告会，邀请中国人民大学公共管理学院土地管理系严金明教授和中国土地勘测规划院张晓玲总工程师作学术报告。四届五次理事会参会人员、省土地学会部分工作机构分支机构人员、驻宁部分高校师生代表等近200人出席报告会。

严金明教授以“‘多规合一’与国土空间规划转型发展”为题，首先从经济新常态、人口新变化、生态文明新要求、新型城镇化和政府治理新要求五个方面分析“多规合一”与国土空间规划转型发展面临的背景和形势；其次从六个方面探讨了空间规划的基本认知：从历史上看空间规划是人类文明用地的产物，从权利上看空间规划是对国土空间发展权的分配，从宗旨上看空间规划是对国土空间未来利用的控制，从行政上看空间规划是对市场失灵的一种纠正，从技术上看空间规划是对国土系统时空的优化，从管理上看空间规划是提高决策科学性的手段；最后针对多规纷扰的问题根源和“多规合一”面临的困境，从空间规划支撑、空间规划体系、空间规划重点和空间规划抓手等视角提出“多规合一”和空间规划的转型发展基本思路与实施路径。

张晓玲总工程师作为刚刚颁布的《全国国土规划纲要（2016－2030年）》编制工作的主持者，这次来江苏作报告，是她首次对《纲要》进行系统解读。报告分五个部分介绍了国土规划发展历程、新时期新要求、《纲要》重点内容、重点关注和贯彻实施的几点思考。张晓玲介绍，《纲要》主要内容包括四个方面，即明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标；确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局；围绕美丽国土建设的主要目标，部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务；完善以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

（省土地学会秘书处）