江苏省率先构建节约集约用地战略体系
江苏省率先构建节约集约用地战略体系
——兼评《面向新常态的节约集约用地战略体系——江苏“双提升”行动理论与实践》
土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择，是绿色发展的重要路径。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，强调必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立节约集约循环利用的资源观，毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线，不断提高土地利用效率。国土资源部认真贯彻落实党中央、国务院的要求，按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位，把推进资源节约集约利用作为国土资源管理的一条主线，并着力从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地。加快建设体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度，强化顶层设计的引导作用。以严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率，综合利用，健全标准为重点，在全国实施国土资源节约集约利用行动计划。
江苏省人多地少，以占全国1%的国土空间，支撑着占全国10%的经济总量，经济发展、城镇化建设与耕地保护的矛盾较为突出。如何按照中央提出的，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏，科学统筹建设用地与耕地保护关系、城乡用地关系、部门或行业间用地关系以及近期、远期用地关系，形成主体功能约束有效、资源环境可承载且倒逼经济转型发展的节约集约用地新格局，是江苏亟待破解的难题。破解难题，唯有创新。创新是引领国土资源管理事业发展的第一动力。2014年，江苏省国土资源厅认真贯彻落实国土资源部批复的《江苏省全面推进节约集约用地工作方案》、省委、省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，以节地水平和产出效益的“双提升”为目标，严守耕地保护数量和质量、永久基本农田、生态保护、城市开发边界 “四条红线”，实施“空间优化、五量调节（控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量）、综合整治”三大战略，整合建立一套行之有效的制度，形成以基础目标、策略路径、保障支撑、技术规范、综合评价等为五项重点内容的节约集约用地战略体系，为土地管理事业的创新发展提供了探索路径。
“双提升”行动是新常态下节约集约用地战略的江苏版，是对江苏多年来节约集约用地创新举措的系统深化和集成发展。作为江苏省国土资源管理的一项核心工作，“双提升”行动有别于以往“单打独斗式”的节约集约用地举措，具有明确的战略目标、严密的组织结构、合理的实施策略、完善的保障体系，切实可行的激励机制及有效的监管手段，并且“横向到边、纵向到底”，通过全方位覆盖，突破了区域的、部门的限制，既能满足“双提升”行动战略的总体要求，又能促进各项工作有机融合，形成了集合协同优势。“双提升”行动中还集成了土地调查与评价技术、土地规划设计技术、节约集约用地技术、土地整治技术、信息化技术等技术内容，通过国土资源与科技创新的深入融合，为节约集约用地的精准设计、精准施策、精准解决提供了有效支撑。“双提升”行动推进三年来，江苏省上下形成了认识高度统一、战略体系清晰、制度基本建立、推进不断加力、成效初步显现的可喜局面，实现了节地水平和产出效益“双提升”的阶段性目标，“十二五”期间，全省单位GDP建设用地占用规模下降33%，建设用地地均GDP产出水平增长50%。
江苏 “双提升”行动推进过程中，无论在对节约集约用地战略的系统设计、综合施策、协同推进上，还是在对空间优化、五量调节、综合整治工作的精心布局、探索创新上，都形成了不少典型经验与先进做法。为了总结提升、交流沟通，江苏省国土资源厅决定组织力量撰写《面向新常态的节约集约用地战略体系——江苏“双提升”行动理论与实践》一书，深入提炼节约集约用地的实践成果、制度成果和理论成果，深化节约集约用地理论内涵，构建节约集约用地战略体系。撰写工作历时一年多，数十易其稿而成。2016年6月，书稿正式出版。国土资源部姜大明部长欣然作序，认为它对全国“各地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推动供给侧结构性改革，提高国土资源全面节约和高效利用水平，具有积极的参考和借鉴作用”。
全书共计22万字，分为三部分，共九章。第一部分为总论，分为三章，着重阐述了经济新常态下江苏省土地利用战略转型、土地节约集约利用及“双提升”的理论认知、 “双提升”行动战略体系设计等内容。第二部分为分论，也分三章，分别阐述了空间优化、五量调节、综合整治三大战略的具体内容及创新举措等。第三部分为综论，也为三章，着重阐述了节约集约“双提升”行动实施的保障支撑、综合评价、未来远景及持续探索。节约集约用地是江苏省现在乃至未来较长一段时间内需要坚持的土地利用主战略，“双提升”行动“永远在路上”。至2020年，江苏节地水平和产出效益要保持全国前列，“十三五”期间单位GDP占用建设用地再降低27%，建设用地地均GDP产出水平再提升38%以上。展望至2030年，随着我省经济发展转向创新驱动和财富驱动的发展阶段，江苏土地节约集约利用将呈现出“不增地，多增效”或者“地减量，效增加”的特征，“双提升”行动的内涵、内容与实践也将不断深化和扩充、完善和扩展。
（沈春竹）
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