江苏“五个结合”划足划优划实永久基本农田
7月7日、8日，国土资源部、农业部在杭州联合召开全国永久基本农田划定工作现场交流会，江苏省人民政府在会上以《坚持“五个结合” 划足划优划实》为题作交流发言。现根据《中国国土资源报》摘登内容，转发如下。
江苏省是经济大省，人均GDP达8.8万元，同时也是资源小省，人口密度743人/平方公里，是全国平均水平的5倍，人地矛盾十分突出。
近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在国土资源部、农业部的有力指导下，江苏切实做好耕地资源保护尤其是基本农田保护和建设工作，把永久基本农田划定工作，作为践行五大发展理念、落实习近平总书记对江苏提出的“强富美高”新要求的具体措施，高起点谋划、高层次组织、高标准实施。江苏省委、省政府主要领导多次强调，“切实落实各级政府的耕地保护主体责任，加快划定永久基本农田，将核定的基本农田保护任务落地到户、上图入库”。 全省永久基本农田划定工作在省全面推进节约集约用地联席会议统一领导下开展，在政府中心工作中深入谋划，省国土、农业等部门密切配合；各市、县（市、区）政府都建立了组织机构，上下联动，采取定期通报、定点督查、典型引路等方式，大力推进永久基本农田划定工作。
近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在国土资源部、农业部的有力指导下，江苏切实做好耕地资源保护尤其是基本农田保护和建设工作，把永久基本农田划定工作，作为践行五大发展理念、落实习近平总书记对江苏提出的“强富美高”新要求的具体措施，高起点谋划、高层次组织、高标准实施。江苏省委、省政府主要领导多次强调，“切实落实各级政府的耕地保护主体责任，加快划定永久基本农田，将核定的基本农田保护任务落地到户、上图入库”。 全省永久基本农田划定工作在省全面推进节约集约用地联席会议统一领导下开展，在政府中心工作中深入谋划，省国土、农业等部门密切配合；各市、县（市、区）政府都建立了组织机构，上下联动，采取定期通报、定点督查、典型引路等方式，大力推进永久基本农田划定工作。
划定工作与“双提升”行动计划紧密结合
截至今年6月底，江苏省已全面完成重点城市、其他设区市和县级城市（镇）周边永久基本农田划定。本次新划入永久基本农田83.65万亩，城市（镇）周边永久基本农田达到441.67万亩，保护率61.81%，实现了“数量增加、质量提高、形态优化”的目标。
2014年，国土资源部批复江苏省为全国首个节约集约用地试点省份，省委省政府及时出台实施意见，制定江苏省深入推进节约集约用地“双提升”行动计划，明确实施“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，努力实现节地水平和产出效益双提升目标。其中，以实施土地综合整治战略为抓手，增加耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境。在城市（镇）周边永久基本农田划定工作中，江苏省推进耕地后备资源适度规模开发，将土地综合整治后形成的新增耕地，及时划入永久基本农田予以严格保护，推进基本农田集中连片，优化基本农田布局。同时，大力推进高标准农田建设，将全省已建成的2367万亩高标准农田全部标注到国土资源“一张图”上，实现精准管理。
划定工作与生态文明建设紧密结合
江苏省将永久基本农田划定与江苏省生态保护与建设规划实施紧密结合，将城市（镇）周边发挥生态功能的耕地和基本农田纳入生态保护，将耕地保有量和基本农田保护面积完成情况纳入全省生态文明建设工程考核。江苏省国土资源厅出台了《关于推进国土资源生态文明建设的意见》，明确要求通过永久基本农田划定，发挥城市周边耕地的生态功能，改善城市生态环境，提高人民生活质量，真正实现“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。
扬州市出台加快推进生态文明建设的实施意见，提出严守耕地保护红线，优先保护农用地土壤环境；苏州市在虎丘山下保留了一块122亩的基本农田，植入生态、科研、观光等功能，满足了都市人对江南水乡农耕文化、田园风光的美好向往。
划定工作与农业现代化紧密结合
近年来，江苏省围绕提高耕地综合生产能力，建设资源节约型、环境友好型现代农业的目标，稳步推进城市周边永久基本农田划定工作，稳定和提升粮食播种面积及综合生产能力。
同时，通过加强永久基本农田基础设施建设，优化和增设全省耕地质量长期定位监测点，建立覆盖大中城市周边永久基本农田的监测网络，实施特殊保护，进一步夯实现代农业发展的物质基础，为现代农业、规模农业建立有效的载体和平台，推进农业生产经营规模化、现代化，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。
划定工作与新型城镇化紧密结合
江苏省坚持把划定工作放在推进新型城镇化大格局中统筹谋划，全面落实允许建设区“鼓励划”、有条件建设区“挤压划”、限制建设区和禁止建设区“应划尽划”的要求。一方面，充分保障城市合理发展需求，将城市发展的规模指标以组团的方式嵌入到美丽的山水之中，引导用地结构调整和优化，倒逼城市节约集约用地；另一方面，强化城市发展的边界约束，强化土地利用总体规划的整体管控，促进城市健康发展。通过划定，江苏省城市周边基本形成了由永久基本农田、河流、湖泊、山体、绿地等构成的城市开发实体边界。全省本次新划入永久基本农田中，96%来源于土地利用总体规划限制建设区和禁止建设区，有效引导了城市的建康有序发展。
划定工作与保护农民权益紧密结合
划定、管好、建好、保住永久基本农田是维护农民权益、传承农耕文化的迫切需求。江苏省永久基本农田划定工作做到切实维护农民权益，充分保障农民的知情权、参与权、收益权和监督权。江苏省明确将耕地保有量、基本农田保护面积作为省分配市、县新增建设用地土地有偿使用费的重要因素，分配的资金可用于对基本农田保护主体的激励。全省及时更新永久基本农田保护标志，提升和完善永久基本农田管理数据库。逐步将划定的永久基本农田记载到土地承包经营权证上。截至6月底，全省耕地保有量7760万亩，基本农田保护面积6435万亩，设立基本农田保护标志牌12664块。
江苏省土地学会 摘编
苏公网安备32010502011444号