南通局陆海统筹发展试点工作成效明显

一是优化“生产、生态、生活”和城乡建设用地布局。为落实国家和省关于推进江苏沿海开发和陆海统筹发展等战略部署，南通编制了《陆海统筹发展土地利用规划》，优先落实生态红线区域内的生态保护用地，合理安排各类用地空间。在坚持耕地和基本农田不减少、质量有提高、农民合法权益有保障的原则下，通过统筹安排建设用地用海空间、实施土地综合整治示范工程、积极推进城乡建设用地增减挂钩等途径，实现城乡用地结构和布局更优化，有效保障沿海开发和新型城镇化用地空间。去年以来，盘活利用闲置建设用海空间1.32万亩，有效保障了沿海区镇的重大项目落地；通过农村土地整治示范工程，解决农民建房、乡村基础设施用地，有效保障村镇建设用地需求，促进区域协调发展；同一乡镇村庄建设用地布局调整试点进展顺利，首批3个乡镇已进入实施阶段，第二批8个乡镇拆旧工作已经启动，实施方案正在报批。

二是实施沿海耕地保护提档升级，促进耕地占补平衡数质并举。依托国土资源部公益性科技项目，实施沿海耕地土壤改良工程，在通州湾示范区选择3300亩围海滩涂，采用秸秆还田、耕作层剥离再利用等多种手段开展盐碱地土壤改良试验，首批500亩盐碱地改良取得实效，已具备耕作条件，二期改良沟渠等基础工程基本完成。试验完成后，将在沿海地区逐步推广。强化耕地数量和质量占补平衡，探索“补改结合”耕地质量等级与补充面积折算办法，创新耕地占补平衡新路径。

三是探索差别化用地政策，有效推动节约集约用地。南通市政府出台了《关于推进陆海统筹实施节约集约用地“双提升”五大专项行动的指导意见》，积极实施低效用地再开发，“十三五”期间拟腾挪低效建设用海空间6万亩，盘活利用城镇低效用地8万亩，整治农村建设用地12万亩。探索差别化用地政策，在全省率先制定《关于南通市区工业用地实行先租后让降低实体经济用地成本的意见》，通过“先租后让”办法的实施，用地成本可下降10%以上。

（南通市国土局）