南通局立足“七个突破” 聚焦陆海统筹“五大专项行动”

南通局立足“七个突破”聚焦陆海统筹“五大专项行动”。一是以《规划》为统领，进一步优化陆海城乡用地布局。全面落实《陆海统筹发展土地利用规划》，以土地利用总体规划调整完善为契机，将陆海空间统筹优化的思路落实到法定规划中，拓展城乡发展空间，促进建设用地、基本农田优化布局。强化对陆海发展空间的统筹和引导，有序推进建设用地与建设用海在符合海洋功能区划和土地利用总体规划的条件下异地置换，实现区域内陆海空间资源的合理配置和土地资源集约高效利用。扩大同一乡镇试点成效，在做好现有试点工作的基础上，争取以陆海统筹试点为平台，在满足减量化的前提下，探索推进节余指标在县域范围乡镇之间有偿流转使用。积极探索矿地融合，通过土地管理统筹矿政元素，确定统一的数据标准，建立互联互通的数据库，开展重要城镇、重要经济区、重要生态环境脆弱区等大比例尺地质勘查，延长地质矿产服务链，拓展地质矿产衍生产品，逐步实现矿地大融合、大统筹、大管理。

二是以保红线为底线，进一步促进耕地保护提档升级。大力实施土地综合整治和高标准农田建设，在沿海地区探索传统自然排盐降碱、添加土壤改良剂化学方法、实施产研结合科技项目、秸秆还田生物方法、“耕作层剥离+补改结合”试点、开辟海水稻种植试验田等多种途径改良土壤，加快提升沿海占补平衡耕地质量，逐步实现内陆占用耕地和海域围垦补充耕地机制。拓展耕地后备资源，全面分析全市可调整坑塘水面的分布利用情况，结合土地利用总体规划调整完善工作，在确保完成耕地保有量和基本农田保护任务的前提下，在年度土地变更调查时，逐步将可复垦的可调整坑塘水面变更为坑塘水面，纳入耕地后备资源，为持续实现耕地占补平衡提供新途径。以争取国投、省投项目，落实市投项目为载体，对现有耕地进行整治改造，确保实现粮食产能不降低的目标。

三是以调结构为主线，进一步推动土地利用方式转变。进一步突出工业用地供应方式改革导向，深入推进工业用地先租后让试点，优化租赁供地流程，完善工作机制，适时在全市范围内总结推广。开展工业用地利用潜力评价和地均效益综合评价，编制实施低效产业用地再开发“十三五”专项规划，开展中心城镇土地整治示范工程，依据市政府出台的实施细则发动有条件的乡镇申报示范工程，解决农村基础设施和农民建房合理用地需求，推进新型城镇化建设。继续做好全国国土资源节约集约模范县和省高标准厂房建设使用先进单位争创工作。

四是以惠民生为根本，进一步探索不动产统一登记试点。探索建立并适时推广不动产统一登记责任险赔偿制度，在继续加强保险政策研究的基础上，测算赔偿额度，落实投保方式，在全国率先建立不动产登记责任险制度，有效降低登记风险。创新建立继承登记业务公证代理审查制度，合理规避继承类登记业务风险，减轻群众公证费用负担。创新建立不动产统一登记质量管理体系，通过建设信息系统、合理设置流程、采用先进技术，方便权利人查询不动产登记证明真伪。加快与海域等部门对接，实现海域使用权统一登记新突破。探索开展自然资源统一确权登记，依托陆海统筹试点平台，力争在自然资源统一确权登记方面探索见效、做出亮点。

五是以强创新为基石，进一步鼓励各地先行先试。深化推进海安“五化并进”试点，确保能在全省提供创新经验和基层样板；积极在海安推行“耕作层剥离+补改结合”试点，对补充耕地质量未达标准的，通过补充一块、改造一块相结合推进耕地优质化。在如皋探索推进“人防+技防”土地执法监察模式。在如东推进盐碱地改良试点，与华东有色海洋院深度合作，积极申报省投盐碱地改良项目。在海门深入推进“双置换”试点，并适时扩大试点范围。在启东完善陆海统筹统一交易平台，针对各类陆海资源特点，制定交易规则。在通州开展以“四提四优”实施建设用地“减量瘦身”。联合南京农业大学，在崇川探索“土地整治+生态”模式，依托陆海统筹改革创新平台，推动土地整治与生态建设的跨界融合。在港闸深化土地批后监管，探索工业用地“全周期”管理。在开发区探索“管、控、节、增、生”五大节地模式，通过制度管地、计划控地、以税节地、造地增地、借地生地，推动节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新。在通州湾示范区探索海水稻试验田等盐碱地改良方法，加快提升沿海占补平衡耕地质量。

（南通市局）