泰州市深入推进节约集约“双提升”行动促进城乡土地高效利用

在推进城乡土地高效利用实现突破的过程中，泰州市国土资源局探索性开展了一系列创新工作：一是体制机制创新。谋划建立了市级层面涉土事项综合议事平台土地资产管理委员会，由市政府主要领导统筹负责，各部门综合施策、联动管理，形成政策叠加效应和部门工作合力，进一步发挥土地的宏观调控功能。

二是制度体系创新。在省内率先出台《泰州市工业项目用地综合评估办法（试行）》，构建“专家综合评估、项目分类管理、土地分级配置”的工业用地供应新模式；实行“履约保证金”制度，工业用地按出让金10%、经营性用地按出让金5%收取履约保证金，倒逼企业投产达效和节约集约用地；结合地区实际出台低效产业用地再开发实施细则，明确了“一地一策”和“部门联审”的低效产业用地再开发工作原则。目前，《泰州市国有建设用地批后服务与监管办法》已经审查通过，实施后将有效防止建设用地供而未用和土地闲置、低效利用问题。

三是业务实践创新。探索“空间换地”战略，积极推广医药高新区“三维利用、二次开发、一体共享”的“321”综合节地模式，以最少的土地资源消耗实现节地水平和产出效益的最大化。用好用活产业政策，在主城区利用原有边角地、绿化用地和原停车场用地，出让地下空间用于市区停车场建设，相关案例被省厅作为节约集约典型事例上报国土资源部；结合工业用地调查成果和“慧眼守土”工程，打造大数据模式下土地节约集约综合绩效管理平台，为城市规划、产业定位、土地利用等政府决策事项提供支撑和依据。因城因地分类调控住宅类供地规模、结构和时序，并将市区划分为43个版块，分别确定出让“门槛价”，同时设定宗地出让底价和最高价，既真实显化城市土地资产价值，又有效防止地价无序过快增长，促进房地产市场平稳健康发展。