射阳土地出让“1112”模式防“围标串标”

江苏省射阳县全面推行建设用地网上交易，坚持市场化评估，引入审计部门评审出让地价，实行滚动式挂牌和“阳光出让”，有效防止权力寻租。今年以来共挂牌出让经营性土地37宗2165.6亩，收取出让金28.38亿元。

射阳县在实行建设用地网上交易的基础上，在全省率先引入了审计部门评审出让地价，实行滚动式挂牌和“阳光出让”，全面推行“有资质评估机构评估地价—地价领导小组会审地价—审计部门评审地价—网上公开报名—网上交易—纪检部门监督”运行操作模式，为了有效防止出让前期风险 ，加大土地出让前期的审核把关力度，严格宗地现场踏勘要求，收集影像资料归档实行“定点拍照+节点拍照”，由县局土地储备中心工作人员、国土所（分局）工作人员、村协管员三人一组对拟出让地块进行现场核查踏勘，用手机或照相机拍摄从四个方位取同一角度、同一参照物、全流程全景照片。为了有效防止报名环节风险，该县采取了 “一滚动一指定一随机两出俱”的“1112”模式，即报名实行网上滚动式报名，指定出让保证金银行，由银行随机抽取出让保证金帐号，由报名人提供检察院出具的“无行贿受贿证明”和银行出具的“资信证明”，有效防止报名人通过银行提取报名信息“围标串标”。

同时，加强经营性用地批后监管，推行“4联动”监管，“平台监管+实地查看”联动监管、 “线上+线下”联动监管、推行“内业+外业”联动监管、“县局+所”联动监管，联动实时掌握土地利用动态，严格按合同约定履行到位。同时通过推行审计公示、审计人员与被审计单位双向承诺制等制度，促进审计成果的转化运用，有效避免了权力滥用、权力寻租现象的发生，实现国有资产收益最大化。

（朱莉）