扬州市局出台意见 四个方面13项措施服务乡村振兴战略
扬州市局出台实施意见，进一步发挥土地资源的载体作用，放大土地制度的特有优势，明确国土资源服务乡村振兴13项措施的时间表、路线图，从四个方面助力乡村振兴战略加快落地见效。加大土地要素保障力度、全力支持农村产业发展方面：一是调优村庄用地布局。以乡镇土地规划为载体，合理划分农村生态空间、农业空间和建设空间。到2020年，以全市20个特色小镇和特色田园乡村行动计划为重点，每个县（市、区）完成1-2个村级土地利用总体规划编制。二是保障农村发展用地。为单独选址的农业设施、休闲旅游设施等项目预留部分规划建设用地指标。每年安排不少于5%的用地计划投向高效农业、“生态+”“旅游+”新业态项目。鼓励集体经济组织在符合相关规划前提下，以出租、合作等方式盘活利用农村存量建设用地、空闲农房和宅基地。三是加强农业产业用地政策扶持。对于利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态、开展农业环境治理生态修复以及返乡下乡人员自主创业，分别明确相应的奖励和扶持政策。加大自然资源管护力度、夯实现代农业发展基础方面：一是着力改善国土生态环境。全面开展建设用地总量和强度“双控”行动、城镇低效用地再开发专项行动，到2020年全市土地开发强度控制在20.5%以内，存量建设用地供应占比提高到60%。二是严守自然资源红线。健全“管控—激励—建设—保护”立体化管护体系，构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局和“划定、建设、管控、补划、保护”永久基本农田保护长效机制。到2020年，全市耕地保有量不少于450.9万亩、永久基本农田不少于373.04万亩，高标准农田占比达60%。三是搭建现代农业发展平台。以粮食生产功能区和永久基本农田保护区“两区”为重点，整合相关涉农资金，鼓励采取政府和社会资本合作、以奖代补等方式，实施农村土地综合整治。开展耕作层剥离再利用、耕地轮作休耕试点，提高耕地综合产能。四是扶持农业结构调整。鼓励家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业兴办设施农业，促进农业集约经营、规模经营。支持设施农业用地按农用地管理。探索农村土地制度改革、不断增加农民财产性收益方面：一是全面开展农村宅基地确权登记。加强乡镇不动产登记站建设，方便群众就近就地办理不动产登记事项，加快实现同城通办。开展农村宅基地权籍调查和农房登记调查，实现农村房地信息一体化存储、管理和应用。二是推进农村宅基地制度改革。探索宅基地退出补偿机制和宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现路径。2018年，在各县（市、区）明确1-2个乡镇开展宅基地有偿退出试点，2020年全面实施宅基地有偿退出。三是加快集体经营性建设用地入市。开展集体经营性建设用地基准地价编制，2020年逐步建立集体建设用地地价体系。根据统一部署，完善农村集体经营性建设用地产权制度，与国有土地同权同价，放大农村土地资产价值。探索开展集体建设用地建设租赁住房试点，利用存量集体经营性建设用地建设集体租赁住房，推动住房市场多主体供应。大力推进资源惠民利民、增强人民群众获得感方面：一是维护被征地农民合法权益。规范土地征收程序，充分保障被征地农民知情权、参与权、选择权和监督权。全面落实“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”要求，被征地农民社会保障未落实的项目，不得开工建设。二是畅通群众维权渠道。建立信访、舆情、应急、维权、维稳“五位一体”工作机制，推进“落实五责、畅通五路、调控五量”涉土信访“三五”机制试点，着力化解发生在基层涉土矛盾。三是实施定点精准扶贫。发挥各项改革措施叠加效应和国土资源政策创新集成，在符合条件的定点扶贫地区先行先试，激活贫困地区的土地、矿产等资源转化为扶贫脱贫的资产资本。采取规划指标优先安排、脱贫攻坚用地专项支持、耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿流转等措施，助力贫困地区真脱贫。（扬州市土地学会）
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