如皋: 江畔皋地走出“节地”新路径
如皋，地处长江三角洲北翼，临江不靠海，辖区1576平方公里，长江岸线42km。2015年底土地利用变更调查数据显示，如皋耕地总面积118.51万亩，建设用地总量58.31万亩，人均建设用地占有0.4亩，耕地不足0.8亩，用地形势不容乐观。沉疴下猛药，非常出重典。面对地少人多建设用地体量庞大，土地供需矛盾突出的问题，如皋市委市政府痛定思痛，戮力创新，将土地节约集约利用与新型城镇化、美丽乡村建设有机结合，以土地复垦“双整治”工作为抓手，大力推进建设用地减量化，不断深化国土举措实践，走出了一条有自身特色、符合实际、科学有效节约集约之路，助力乡村振兴。
政策引导，绘一张农村建设用地减量化宏图。树立建设用地减量化理念不易，把减量化理念落实到行动更难。如皋市委、市政府在深入广泛调研的基础上，提出了农村土地复垦“五拆除一清理”的工作思路，即拆一户多宅、拆空关房、拆废弃厂房、拆副房、拆集中供养五保户房，对复垦地块全面清理到位，从而实现农村建设用地结构的进一步优化。以城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡两项工作为抓手，统筹推进土地“双整治”，打出了“十三五完成新增耕地三万亩”的响亮口号。为进一步强化工作指导，出台专项工作实施意见，确定“政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作”的推进路线，最大程度尊重农民意愿、最大效率利用农民空闲资源，有序推进土地复垦整治，为促进经济社会平稳较快发展提供重要保障。
统筹推进，拧一股众志成城合力攻坚紧绳。“双整治”工作涉及面广、政策性强，为此市政府建立了政府统一领导、自然资源部门业务指导、相关部门主动配合、农民广泛参与的挂钩工作机制。自然资源部门负责项目立项申报、监督检查、组织验收等工作；财政部门负责拆旧及复垦整理补助资金的拨付和监管；农办结合占补平衡和增减挂钩工作，负责置换土地承包经营权流转监管、指导推进新农村建设；农委负责组织对农用地和耕地等级评定，指导新增耕地质量的提高；水利部门负责工矿废弃地地块核查、结合土地整治开展河道疏浚；审计部门负责工程的审计等。各部门各司其职，密切配合，切实加强行政推动，确保“双整治”目标任务落到实处。
合理补贴，算一份绿色惠民收支平衡细账。实施“双整治”成本由市财政定额补助，各镇区包干使用，实行“封闭运行、专款专用”。对耕地占补平衡复垦项目，按上级部门验收确认的新增耕地面积，市财政每亩定额补助7万元，使用耕地占补平衡指标的，按7万元/亩的标准支付指标费。对城乡建设用地增减挂钩项目，按上级部门验收确认的新增农用地面积，市财政按3.2万元/亩的标准实施补助，市统筹指标按6万元/亩补助所在镇区，使用统筹指标的，支付7万元/亩的指标费，自用的不缴纳指标费。经费来源为留存市级的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农重金等。并严格执行“先有预算，后有支出”的要求，项目规划设计费、勘丈费、竣工图件制作费、验收费等按规定在提取的“四项费用”中列支，保障了“双整治”工作的资金平衡和资金链完整。
严格监管，打一场生态净土标本兼治保卫战。在市层面，落实市领导包片包镇挂钩推进机制，通过召开现场推进会、讲评点评会等不断强化对“双整治”工作的督导促进。在镇层面，各镇区根据自身实际分别出台土地“双整治”推进工作方案，制定了奖惩激励措施，极大程度地调动基层的工作积极性。在耕地数量验收上，要求项目核实认定的新增农用地面积及新增耕地面积与项目初验认定面积相差不得超过2%，否则认定为不合格项目，在保障耕地质量上，组建质量验收专家组，对所有新增耕地项目全部实行耕地地力评定，主要包括地形部位、田面坡度、土层深度及耕层厚度、灌排条件、土壤障碍因素、农田道路及林网条件、石块及外来侵入体含量、污染状况等，多角度严肃保障新增耕地的地块质量。
推动一项工程、改变一片生态、富裕一方百姓。自2016年开始，如皋已连续5年推动土地复垦“双整治”工作，截至目前，全市已实施完成城乡建设用地增减挂钩复垦2.73万亩，耕地占补平衡复垦1.47万亩，工矿废弃地及高标准农田用地复垦0.62万亩，实现新增耕地4.82万，是“十三五”工作目标的1.8倍。通过将土地“双整治”与新农村建设、水利工程疏浚、交通设施改造等工作的协同推进，对路、林、沟、渠等实施综合改造，如皋的农业生产能力也得到了大幅提升，赢得了良好的社会效益、经济效益和生态效益。
(如皋市自然资源局)
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