南京市秦淮区自然资源节约集约利用实效显著

南京市秦淮区国土面积49.11平方公里，承载着厚重的金陵文化，较早步入存量开发时代。秦淮区立足自然资源禀赋和历史文化特色，以资源节约集约利用为主线，探索制度创新、规划引领、供给引导的存量用地增值增效新路径， 2022年单位建设用地GDP达201万元/亩、较2020年提升了12.7%。今年初，秦淮区顺利获评入选全国首批自然资源节约集约利用示范县（市）名单。

“存量更新”机制引领老城土地利用新模式。秦淮区积极创新，引导承载着各类历史文化遗存与历史文化记忆的存量土地资源“就地、连片”整体联动更新利用、提质增效，促进了城市功能提升、民生设施完善、地方特色延续，逐步形成了内涵式、集约化、品质型老城存量资源利用新模式。一是产权为基，创新系统化要素政策，陆续出台涵盖规划、用地、不动产登记管理等多个领域的区级专项政策，在尊重不同权益主体诉求基础上进行产权结构重整，实现资产增值和运营增效。二是规划管控，探索精准化空间治理，探索形成“可研方案+更新实施方案+更新设计方案及控详图则调整(涉及历史地段的+保护规划深化)”的更新项目规划实施制度，支撑规划管控意图精准传导。三是协同共管，构建实体化运作机制，全区2019年来共实施低效用地再开发98宗、总用地面积290公顷，小西湖微更新试点项目荣获2022年度联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖、全国国土空间规划优秀案例，并被列入首批实施城市更新行动可复制经验做法清单，荣获江苏人居环境范例奖。

“零增地”导向倒逼用地空间新拓展。秦淮区当前城市化水平已达98%，面对辖区增量稀缺现状，坚持以“零增地”导向倒逼内涵挖潜，积极推进老城外新城地区面向存量的“零增地”空间规划和土地高效利用。一是优化用地布局，腾挪整合拓空间，按照规划实施的要求重新调整产权边界，腾挪出规整有效的建设用地空间。二是完善供应管理，盘活零星拓空间。合并纳入更新项目的“边角地”“夹心地”“插花地”以及非居住低效用地，通过整合周边、统筹规划，可采用划拨或出让方式取得土地，符合划拨的建设内容不低于50%。三是统筹地上地下，立体用地拓空间。南部新城在“十三五”时期基础设施、公建配套及由土地出让带动产业投资实现约929.6亿元，超过预期700亿元目标，实现了“零增地”土地资源的增量增效。

“分类施策”引导产业用地提质增效新方法。一是聚焦“秦淮硅巷”建设，引导功能优化复合利用。在全市率先开展城市硅巷建设，目前全区26个城市硅巷备案载体总面积达103.81万平方米，区域产值突破380亿元，连续四年在南京城市硅巷绩效评价中位列第一，探索出了一条推动老城创新发展的有效路径。二是聚焦工业遗存活化利用，支持新兴业态发展。老厂房、老厂区抓住“退二进三”机遇，实施差别化产业导入，按原用途使用5年免收土地年租金、增加工业用地容积率，鼓励利用工业遗存植入文化创意、工业设计等新兴业态，为新产业新业态发展提供优良空间。三是聚焦开发园区建设，推行“三小节地”措施。以“小而全”推进全域利用、“小而优”提升用地效率、“小而特”引导产业特色化。在江苏省产业园用地状况调查情况暨2022年度开发区土地节约集约利用全面评价工作中，园区综合排名位居江苏省全部194个开发区（含国家级）之首。（南京市规划和自然资源局秦淮分局  南京市国土资源学会）