江苏省盐城市将耕地保护与乡村振兴紧密结合，农民的日子越来越有盼头——新农村的“耕保经”

江苏省盐城市是农业大市，在长三角中心区27个城市中，是唯一农业总产值超千亿元的城市。

　　近年来，盐城市坚持最严格的耕地保护制度，切实履行耕地保护目标责任，扎实推进耕地占补平衡，有序推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，扛起了农业大市的责任担当。

守耕地 稳住基本农田底线

　　盐城市的国土面积仅占全国的0.18%，却拥有全国0.64%的耕地面积，生产出了占全国1.2%的粮食、1.7%的蔬菜。

　　吃饭需要耕地，发展也需要用地。为使耕地保护措施落到实处，盐城市近年来强化党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，完善耕地保护“责任﹢激励”“行政﹢市场”制度，制定并印发了进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施细则、耕地保护责任目标考核办法、耕地保护激励暂行办法等，形成以责任保目标、以激励促绩效、以行政抓管控、以市场优配置的耕地保护新格局。

　　同时，盐城市量质并重做好盐通高铁、盐城至射阳高速公路等重点工程项目占用永久基本农田补划工作，实现了全市永久基本农田面积不减、质量不降、布局稳定。

　　盐城市严格落实粮食稳产保供责任，切实将粮食安全生产目标分解落实到镇村、作物，以各乡镇全部或部分行政村为实施单元，以水、林、田、湖、村全要素为整治对象，有序推进耕作层剥离利用、临时占用和损毁耕地复垦。通过轮作休耕、改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等措施，该市开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。

　　“现在可不是当年了，种粮食必须要有足够的面积。面积够大，才能搞机械化作业、配齐基础设施，粮食的产量才能有保障，才能获得更好的经济效益。”7月9日，在盐城市射阳县临海镇六垛居委会的佳源家庭农场，农场主于洋一边埋头检修自家的两台拖拉机，一边高兴地说。2013年，于洋在六垛居委会流转土地，种植两季稻麦，并注册成立了家庭农场。目前，该家庭农场累计流转了1170多亩土地，成为当地比较大的家庭农场。于洋说，国家对粮食种植这么重视，更加坚定了他种粮的信心和决心。

严监管 扛起粮食大市担当

　　耕地不仅是农民生活的保障、增收的基础，而且是国家实现农业安全的保证。盐城市依据第三次全国国土调查成果和年度变更调查成果，建立健全耕地资源“家底账”，推进耕地“三位一体”保护，确保耕地总量不减少、质量有提升。

　　盐城市充分运用现代科技手段，以自然资源大数据平台为基础，整合永久基本农田管理、耕地占补平衡管理、设施农用地管理等业务环节，积极构建智慧耕地平台，实现耕地保护信息化、智能化、网格化，促进耕地管护水平和效能提升。

　　在占补平衡管理方面，盐城市坚持“先补后占”，按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，落实耕地数量、粮食产能和水田面积三大指标管理，建立以数量为基础、以产能为核心的占补新机制。该市严格规范补充耕地项目、增减挂钩复垦项目管理，加强补充耕地选址论证、立项审批、施工监管、竣工验收等环节全过程监管，强化后期管护；严格新增耕地入库管理，确保新增耕地数量真实准确、质量有保障。

　　“十三五”时期，盐城市共实施完成耕地占补平衡补充耕地项目2824个，建设总规模108.58万亩，新增耕地面积20.11万亩，有力保障了全市非农建设占用耕地占补平衡，超额完成了江苏省下达的补充耕地任务。同时，提供省内易地调剂补充耕地指标4.62万亩，为全省耕地占补平衡作出了较大贡献。

　　但存方寸地，留与子孙耕。盐城市把“严起来”作为耕地资源管理的主基调，用“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护要求，坚决遏制耕地“非农化”，坚决防止耕地“非粮化”，着力构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局。盐城市还开展经常性的执法巡查，通过日常巡查、卫片检查、群众举报等各种渠道及时掌握违法信息，确定违法重点案件。通过对违法案件的查处，起到震慑和教育作用，全市用地秩序总体向好。

创新举 拓宽乡村振兴之路

　　在盐都区楼王镇花季园村，搬进新型社区的农民住上了好房子，过上了好日子。通过宅基地复垦、土地整治，全村的耕地由原来的6000亩增加到了现在的7000亩，目前以每亩1000元的租金全部流转，村集体每年增收100万元。

　　随着城镇化进程的不断加快，农村常住人口日益减少，土地资源大量闲置，与城镇建设用地指标紧缺、价格攀升形成鲜明对比。城市要发展、乡村要振兴，各地的目光都聚焦在土地上。盐城市稳步推进农村宅基地制度改革，集合力量加快补齐农村住房条件差这块短板。农房改善不仅改变了农民的居住环境，更通过宅基地复垦、废沟废塘平整，实现了农村可用土地面积增加，也打开了土地流转之门。

建湖县冈西镇徐王村办起了土地股份合作社，接手搬迁农户的土地。3200亩土地入股，大部分流转给种粮大户，剩下1000亩村里耕种。农户腾出手，进园区打工或给种粮大户帮忙，获得稳定收入。村里填废沟塘，新增耕地600亩。2018年，徐王村集体收入不足18万元，2021年增至130多万元。农户高兴地说：“土地‘醒’了，房子‘活’了，日子也有了盼头！”

（特约记者：胥国海）