省自然资源厅出台12条政策措施精准高效保障用地用海需求

近日，省厅印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》（以下简称《通知》），在《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》推出的26条举措基础上，省厅结合江苏实际出台12条政策措施，精准有力施策，切实破解当前重大项目用地用海等要素保障中存在的堵点与难点，加快推进重大投资项目落地建设，以超常举措和最大努力推动经济回升向好。省厅用途管制处负责人就《通知》出台的背景和主要内容等，回答记者提问。

问：请介绍《通知》的出台背景?

答：8月5日，江苏省委工作会议在南京召开，要求全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，作出了把稳增长放在更加突出位置，全力以赴推动经济回升向好，推进中央和我省各项政策举措落地见效，助企纾困解难等一系列重要部署。8月4日、9日，自然资源部两次召开座谈会，了解各省要素保障情况，江苏作为代表省份发言，并针对地方工作中的重点难点问题进行深入交流和充分探讨。

为全面贯彻落实省委工作会议“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，加大用地用海要素保障，积极推进有效投资项目落地建设，厅党组召开专题会议传达并学习了省委工作会议和自然资源部座谈会会议精神，在自然资源部推出的26条举措基础上，结合江苏实际，近日出台12条政策措施，为经济回升向好提供重要基础支撑。

问：请简要介绍《通知》主要内容，体现了哪些江苏特色？《通知》的印发旨在重点解决目前要素保障中存在的哪些突出问题？主要涉及哪些政策？

答：《通知》旨在切实破解当前项目要素保障中存在的进一步解决用地用海需求、提高审批效率、提升服务效能、守住红线底线等方面的堵点与难点，加快推进重大投资项目落地建设，以超常举措和最大努力推动经济回升向好。主要体现以下四方面江苏特色：

在保需求上，加强建设项目规划支撑，进一步释放新增建设用地规模，明确近期用地用海审查的规划依据；强化村庄规划成果应用，对于难以定位的乡村零星公共服务设施用地，通过“列清单”方式纳入村庄规划。拓宽用地计划使用方式，扩大用地计划使用范围。单列农村村民住宅建设用地计划。鼓励多盘多用，允许结算使用。改进临时用地政策。

在快审批上，进一步缩小用地预审范围，简化涉及生态保护红线项目审查程序，用地预审时重点审查是否符合占用情形；优化重大基础设施项目划拨供地程序，鼓励直接同步核发建设用地规划许可证和国有土地使用权划拨决定书；推进建设项目“多测合一”改革，提升用地用海审批质效，同步开展现状调查、风险评估等征前程序。围填海历史遗留问题范围内已填成陆不新增围填海的项目，海域使用申请和填海项目竣工海域使用验收申请同步提交。

在提效能上，落实产业用地政策，鼓励低效用地再开发，工业用地不改变用途提高土地利用率和增加容积率的，不增收土地价款，工业用地结建的地下空间不收取相应地下空间土地出让金；推行“标准地+双信地+定制地”供应，持续深化“放管服”改革，以“拿地即开工”为目标，推动实现“交地即发证”常态化，助力企业纾困解难。

在守底线上，严格占用永久基本农田的重大项目范围，对县域范围内补划确实存在困难无法补足的，可由项目所在设区市统筹在市域范围内补划。统筹落实耕地占补平衡，支持各地组织实施土地综合整治、高标准农田建设合理拓宽补充耕地来源，“二调”和现状均为非耕地的（含盐碱地），经整治形成的新增耕地，核定入库后可用于占补平衡。

问：《通知》印发后，预期将在哪些重点领域推动有效投资尽快形成实物工作量?

答：主要在三方面：一是重大基础设施项目，省委工作会议强调，要积极扩大有效投资，适度超前布局交通、能源、水利、环保和新型基础设施等重大项目，省“12条”出台后，可以有效解决近期重大基础设施项目在国土空间规划批准前的过渡期规划落地问题，确保依法依规有序实施，为重大基础设施项目提供空间和计划指标保障。还要特别说明的是，对于省以上重大基础设施项目的新增建设用地规模、新增建设用地计划指标均由省级统筹，不挤占地方空间。对于重大项目中公路项目设置的互通立体交叉工程超过《公路工程项目建设用地指标》有关间距规定的，在取得省级以上交通主管部门同意意见后，按程序办理用地审批手续。

二是重要民生项目，从细处着力，对暂时无法准确定位的公厕、污水处理池、垃圾储运站等直接服务乡村建设的零星公共服务设施用地，以及农村一二三产融合发展项目用地，可预留5%的规模，通过“列清单”方式纳入村庄规划。对于已纳入“清单”的项目，视作符合规划，可按照批次用地方式办理用地手续。单列农村村民住宅建设用地计划，专项用于符合“一户一宅”和国土空间规划(含村庄规划)的农村村民住宅项目，实报实销。

三是重点产业项目，鼓励低效用地再开发，结合城市更新、工业用地提质增效、产业园用地整治提升等分类界定低效产业用地，可对年度实施项目库进行动态调整，有效盘活存量。土地用途变更为战略性新兴产业、生产性服务业等新产业、新业态的，经批准可采取协议出让方式供地。产业用地的土地用途、规划条件和相关控制指标按规定纳入出让公告和出让合同，由市、县直接公开发布，省厅不再审查。推动实现“交地即发证”常态化，规范开展工业企业高标准厂房分幢（分层）登记业务，助力企业纾困解难。

问：今年以来，省自然资源厅在重大项目要素保障方面取得了哪些经验成果，下一步就推动政策落地落实以及进一步加强用地保障，有什么具体举措？

答：一是高位推动、强化专班。今年以来，省自然资源厅高度重视、高位推动重大项目要素保障工作，多次召开厅长办公会就2022年省重大项目自然资源要素保障情况开展专题研究，建立厅领导分片区包挂重大项目机制，定期召开会议专题研究，并赴实地调研解决存在的问题；组建工作专班集中办公，对项目保障进展实行挂图作战，梳理出问题项目清单，建立整改台账、实时调度、跟踪落实、拉单销号的管理机制，实行“常态化联络”和“每周更新”机制，确保重大项目有序推进、尽早落地。二是提前介入、全程监管。提前介入项目选址，依托“重保服”、“慧选址”APP信息技术支撑，确保项目当年具备落地实施条件；紧紧围绕三季度全部开工的年度目标任务，启用重大项目服务监管系统、“重保服”APP，多渠道实现重大项目全流程监管，第一时间掌握和解决自然资源要素保障过程中的问题。三是加快审批、提质增效。按照许昆林省长关于流程再造、提高效率的要求，省厅全面简化流程、并联审批、压缩时长，进一步加强参审厅局工作协同，省级建设用地事项审批时长压缩至15个工作日，同时极大压缩土地征收成片开发方案、生态空间管控区调整方案审批时长。

在做好自然资源要素保障的过程当中，全省自然资源系统既要敢为、更要善为，既要主动担当，助力稳住经济大盘，也要统筹发展和安全，在服务大局的同时，坚决守好底线，通过资源高效利用，促进高质量发展。近期，我们将召集全省自然资源系统开展用地用海要素保障政策培训，做到对推动政策落地一体认识、一体落实，把严细实的作风贯穿用地用海要素保障全过程各方面，做到精细对接，倒排计划，优化审批环节，节约审批时间，顺利推进要素保障。坚守法治底线，严把准入关，做好日常监管，以“时不我待，只争朝夕”的饱满精神状态开展工作，切实推进有效项目尽快落地见效。省自然资源厅将锚定目标不动摇，在高质量发展的轨道上奋勇争先，为完成全年主要目标任务作贡献，努力当好全省发展大局的“压舱石”。