国土空间规划体系总体形成

2019年以来，在自然资源部的统筹推进下，全国各地积极推进各级各类国土空间规划编制，“多规合一”的国土空间规划体系总体形成。

      这是全国、省、市、县、乡（镇）凝心聚力绘蓝图的3年。

      今年秋天，在高质量完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的基础上，我国首部“多规合一”的《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》）编制完成。《纲要》以“三调”数据为底数，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化。

      《纲要》以三条控制线分别围合的空间作为保护和管控的核心，在国土空间管控指标约束下，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。三条控制线范围所占面积不到我国陆域国土面积的50%，是整个国土空间布局的骨架和基础。优先划定耕地和永久基本农田保护红线，再科学划定生态保护红线，最后合理划定城镇开发边界。“三区三线”的划定，为保障我国的粮食安全、生态安全和能源安全以及促进城乡可持续发展，提供了基础保障。

      自然资源部还组织编制或审查了一系列相关专项规划，为推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、高标准高质量建设雄安新区等区域重大战略、区域协调发展战略做好空间支撑。从大江大河到大城市群，这些专项规划根据主体功能区定位，统领各项空间利用任务，通过空间利用方式转变推进发展方式的绿色转型。

      省市两级国土空间规划与《纲要》同步推进，取得阶段性成果。自然资源部重视夯实规划编制基础，以“三调”数据为基础形成国土空间一张“底图”，组织完成全国资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）。与此同时，对地方各级总体规划编制加强统筹指导，先后发布《省级国土空间规划编制指南》（试行）和《市级国土空间总体规划编制指南》（试行），举办省市两级干部专题培训班。目前，30个省级行政区、99%的城市国土空间总体规划已经公示、公开征求意见或形成初步成果。同时，指导地方在做好原城乡规划和土地利用规划一致性处理的前提下，在城区范围修编国土空间规划体系下的控制性详细规划，为城市更新及各类建设提供依据。

      为充分发挥国土空间规划的源头治理、系统治理作用，自然资源部指导市县自然资源主管部门加强城市更新整体谋划，坚持先规划后建设，建立与存量更新相适应的规划编制和实施机制，提高资源节约集约利用水平，引导城市优化空间布局、完善功能结构、提升空间品质、增强魅力活力，促进内涵式、集约型、绿色化高质量发展。如北京在完善国土空间规划体系的工作中，以街区为基本单元，创新编管体系，探索“清单式”“菜单式”存量更新街区规划编制的新路径，推动实现人居环境和城市品质的整体“双提升”。

      此外，自然资源部连续发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《关于进一步做好村庄规划工作的意见》等一系列文件，统筹县域城镇和村庄规划建设管理等关键问题，为地方在国土空间规划体系下编制实用性村庄规划明确了原则和路径。近年来，各地普遍在县域尺度上统筹村庄规划编制，为乡村振兴筑牢空间基础。在具体组织实施上，充实乡村规划技术力量和“开门编规划”成为各地的一致选择，如云南持续推进“干部规划家乡行动”、江苏启动“共绘苏乡”规划师下乡活动、广州开办村民参与的村庄规划工坊等。

（作者：阎 炎）