江苏出台落实耕地进出平衡新举措

     5月31日，省厅联合省农业农村厅、省林业局下发《关于进一步做好耕地进出平衡工作的通知》（苏自然资发（2023）116号）（以下简称“《通知》”），完善耕地进出平衡年度总体方案编制实施，统筹谋划耕地恢复，强化考核目标预警和监测监管，同步迭代更新升级省级耕地进出平衡备案监管系统。《通知》包括四个方面主要内容。

   一是提高认识，深刻领会落实耕地进出平衡重要性。《通知》强调，开展地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核，明确将落实耕地进出平衡将作为重要考核指标，实行一票否决。各地要切实提高思想认识，把落实耕地年度进出平衡作为地方党委政府耕地保护责任的重要内容之一，按照“以进定出、进大于出、优化布局、提升质量”的原则，严格管控耕地流向其他农用地，本行政区域范围内耕地流向其他农用地的，均要在本年度内按规定补充长期稳定利用耕地，确保耕地进出平衡落实到位。

   二是明确要求，科学开展年度总体方案编制实施。《通知》要求，各地需严格管控“耕地转出”范围，加大优质耕地转进，合理确定“耕地转进”“耕地转出”规模，要求按照不小于“耕地转出”规模的1.2倍安排“耕地转进”项目。《通知》创新设立耕地“进出平衡”实施正负面清单，结合江苏地域特点和耕地资源情况，强化以县（市、区）为单元的整体耕地与农用地流向管控、布局优化，指导各地科学有序实施耕地进出平衡。为解决年度方案编制预期不足和实施不确定性等问题，《通知》还对设施农用地涉及耕地进出平衡专项方案编制备案、年度总体方案调整更新、水库淹没区涉及占用耕地落实耕地进出平衡、自然资源督察发现问题通过落实耕地进出平衡方式进行整改等4种情形明确具体要求，提高方案编制和实施时效性、科学性。《通知》明确，年度总体方案经县级人民政府批准后，要按要求及时纳入省级耕地进出平衡备案监管系统备案。未纳入年度总体方案的，不得将耕地转为其他农用地；对擅自将耕地转出的，要依法依规严肃处理并追究相关人员责任。

    三是统筹谋划耕地恢复，稳慎推进“耕地转进”实施。《通知》提出，结合区域内耕地资源，系统整体谋划“耕地转进”项目与耕地占补平衡、全域土地综合整治、高标准农田建设等，对照上级下达的年度耕地恢复考核任务，参照近三年耕地流向农用地的平均数量，统筹安排耕地恢复的规模、布局、时序。鼓励各地将实施“耕地转进”项目形成的集中连片、长期稳定利用耕地及时纳入永久基本农田储备区，形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的优质耕地。《通知》明确，各地要在充分尊重群众意愿、符合生态保护要求的前提下，稳慎推进“耕地转进”项目实施，要及时关注社会舆论舆情，坚决杜绝“简单化”“一刀切”。由各设区市自然资源主管部门进一步规范“耕地转进”项目实施、验收的流程和标准，以国土变更调查确认为耕地地类标准作为验收标准。市、县级自然资源主管部门要组织耕保、调查条线，及时组织完成“耕地转进”项目验收和备案，利用“国土调查云”平台开展实地踏勘举证，确保将恢复新增耕地及时纳入年度国土变更调查或日常变更调查，做到“实施一批、验收一批、备案一批”。

    四是加强组织保障，推动政策落实落地。《通知》明确，围绕考核目标，省级将建立耕地进出平衡监测监管、预警和考核机制，按季度预警并通报县级耕地进出平衡落实情况和耕地进出平衡年度总体方案实施情况，重点加强年度总体方案中“耕地转出”“耕地转进”项目实施动态监管。相关结果纳入地方党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核、自然资源节约集约综合评价。在核算年度耕地进出平衡基础上，节余的恢复耕地可申请纳入耕地恢复指标储备库，用于补足年度耕地恢复任务“缺口”，可跨年度结转使用。《通知》要求，各地要持续加大耕地进出平衡政策宣传和业务指导，通过微信公众号、新闻报道、调研、培训等多种方式，及时向社会公众和基层群众宣传解读最新政策举措。各地在工作开展中的情况和经验，请加强反馈沟通，不断提升工作质效。（厅耕地保护监督处）