省土地学会召开专家研讨会 探讨国土空间规划与发展规划有机衔接

12月12日，江苏省土地学会在扬州召开“十四五”推进新型城镇化和城乡融合发展规划专家研讨会，探讨国土空间规划与发展规划有机衔接的路径和方法。研讨会由扬州市发展和改革委员会、扬州市自然资源和规划局联合承办。

程兆君：扬州市发改委副主任

扬州市发改委副主任程兆君主持12日下午的研讨会，省土地学会顾迅建副理事长兼秘书长代表主办方致辞，省人大环境资源城乡建设委员会原主任夏鸣、省土地学会副理事长田学明、邹军、国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任王大伟、省发改委经济体制改革处处长李君良、省城镇化与城乡规划研究中心主任丁志刚、省城镇与乡村规划设计院副院长赵毅、中国城市规划设计研究院博士田文洁、扬州市自然资源和规划局国土空间规划处处长翟振秋等领导和专家参加研讨。

顾迅建：省土地学会副理事长兼秘书长

顾迅建指出，2020年注定是个不平凡的年份，疫情影响广泛深远，发展的不确定性越发明显，而新型城镇化与乡村振兴这两个稳压器和国内大循环的重要载体，其重要性则日益凸显。在这样一个时期，汇聚了来自发改、自然资源部门和研究机构等众多专家，在扬州召开新型城镇化和城乡融合发展研讨会，显得尤为必要。

王大伟：国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任

王大伟在《解读中央“十四五”规划建议 推动城乡融合高质量发展》的主旨报告中首先系统论述了城镇化、乡村振兴和城乡融合三者之间的关系，指出新型城镇化是实现现代化的必由之路，促进形成新型城乡关系的关键在于建立健全城乡融合体制机制。随后介绍了国家新型城镇化规划五大任务的实施进展，并详细解读了中央“十四五”规划建议中对于新型城镇化和城乡融合发展的相关表述与内涵，进一步阐释十四五期间的规划导向。

中规院（北京）规划设计公司江苏分公司《扬州市“十四五”推进新型城镇化和城乡融合发展规划》项目组汇报了阶段成果。

邹军：省土地学会副理事长、中规院江苏分公司首席规划师、南京新时代规划研究院院长

邹军对其负责的《扬州市“十四五”推进新型城镇化和城乡融合发展规划》项目定位和目标作了介绍，同时指出项目的研究与推进，恰逢扬州“十四五”规划和国土空间总体规划同步编制，两个规划编制团队重叠度高，是一次发展规划、空间规划充分协调、相互促进的难得机遇，可为市级发展规划、空间规划的有机衔接积累经验。

与会领导、专家围绕新型城镇化和城乡融合发展，从发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用两个视角展开互动交流，介绍了其他地区先进经验，并对《扬州市“十四五”推进新型城镇化和城乡融合发展规划》初步成果提出了宝贵的指导意见。

李君良：省发改委经济体制改革处处长

李君良指出，十四五时期应重点关注促进资源的均衡配置和要素的有序流动，建议进一步突出问题导向，找出扬州城乡发展的短板，制定项目载体工程清单等，尤其是针对重点镇、中心镇的发展，要有具体可行的思路。

丁志刚：省城镇化与城乡规划研究中心主任

丁志刚建议，从变化的时代、变化的城市、变化的乡村、变化的产业等四个维度去思考，运用系统性思维，强调融合理念，分析扬州的异质性与特殊性，思考扬州的城镇化路径是什么、如何处理市域内部南北的差异性、如何选择区域融合发展的路径等问题。同时关注社会公平、包容等。

赵毅：省城镇与乡村规划设计院副院长

赵毅认为，十四五期间对于小城镇的关注度会达到前所未有的高度，建议更有针对性的应对当前扬州发展面临的机遇挑战，深入推进区域合作；针对扬州南部沿江集聚发展与北部宝应、高邮疏朗生态发展的情况，制定分区分类的城镇化与城乡融合发展路径；深入细致研究小城镇，确定南北小城镇不同职能作用，谋划扬州乡村未来美丽图景。

田文洁：中国城市规划设计研究院博士

作为扬州市国土空间总体规划的负责人，田文洁建议，扬州“十四五”规划与国土空间规划进行深度对接，进一步优化两个规划提出的扬州“一大三中九小”城镇布局结构，结合不同地区、能级的特征，细化具体的城镇化和城乡融合发展模式，对于土地价值、人口引进、公共服务、设施配置标准等方面提出更有创新性的观点。

翟振秋：扬州市自然资源和规划局国土空间规划处处长

翟振秋提出，基于扬州市的发展实际以及2035年的规划愿景，研究如何运用新交通、新网络来吸引人才，同时对扬州自身产业要有清醒认识，找到合适的发展路径，挖掘未来乡村地区的潜力。

田学明：省土地学会副理事长

田学明提出要重视扬州未来发展定位问题，要找全扬州优势，找准问题短板，精准施策。

夏鸣：省人大环境资源城乡建设委员会原主任

夏鸣做了总结发言，认为本次研讨会充分体现了扬州在新型城镇化和城乡融合发展工作上的最新实践以及对未来工作的超前思考，在下一步的工作中要结合各位专家意见，增加一些扬州特色与具体可操作性措施指标等，更好地完善规划成果。

12日上午，在地方领导陪同下，与会领导和专家调研参观了省级特色田园乡村仪征市月塘镇四庄村、石柱山康养商业中心（在建）、石柱山康养（护理中心、康养酒店）和月塘镇规划展览馆。大家对于扬州城乡发展的新面貌赞不绝口，同时也就如何在土地资源紧缺、耕地和生态保护压力加大的现实背景下，提高土地资源使用效率和效益，推动城乡融合发展，进行了热烈的交流和讨论。

调研月塘镇四庄村

调研石柱山康养城商业中心

调研石柱山康养城护理中心

调研月塘镇规划展览馆

研讨会由中规院江苏分公司、南京新时代规划研究院、扬州市土地学会共同协办。本次研讨会的成功举办，对促进学会学术交流、提升学会服务水平、加强学会交流交往、服务地方经济社会发展，特别是当前规划重要热点问题的探讨，具有积极意义。

（中规院江苏分公司）