加强耕地保护 严格耕地用途管制专题研讨会在南京召开

7月18日，由省土地学会、江苏自然资源智库、自然资源部海岸带开发与保护重点实验室主办，省土地学会土地资源分会、省土地学会学术委员会承办的加强耕地保护 严格耕地用途管制专题研讨会在南京召开。受省自然资源厅副厅长、省土地学会常务副理事长李如海委托，省土地学会副理事长、秘书长顾迅建在会议开始时致辞。会议邀请中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、博士生导师唐健、省自然资源厅耕保处副处长、省土地学会土地资源分会副主任委员黄文娟作主题报告。省土地学会副理事长田学明主持会议开幕和专家主题报告。

顾迅建表示，耕地是粮食生产的命根子。近年来，江苏积极构建完善“行政+市场、责任+激励”的耕地保护新机制，取得了显著工作成效。进一步加强耕地保护工作，要牢记“国之大者”，提高耕地保护的行为自觉；统筹发展与安全，坚决守牢耕地保护红线；落实“两个平衡”，全面实施耕地用途管制。

唐健以“生态文明背景下的耕地保护战略研究”为主题，从耕地保护的现状、新时代耕地保护面临的新形势、耕地保护供需分析、耕地保护时空演化与空间分布的战略选择等方面进行了分析解读和理论探讨。

黄文娟以“江苏严格耕地用途管制 稳妥有序推进耕地“进出平衡”——政策解读及实践探讨”为主题，解读国家、江苏出台的严格耕地用途管制政策内容、工作措施和工作重点，探讨多目标平衡下的耕地“进出平衡”实践路径。

研讨交流发言环节，由省国土资源研究中心副主任、学会学术委员会主任委员严长清主持。8位交流发言嘉宾和论文作者代表围绕会议主题分享了各自理论研究和实践探索的成果。省土地勘测规划院利用室副主任、高级工程师朱晨曦以“耕地‘进出平衡’制度设计及操作办法研究”为题，徐州市自然资源和规划局耕地保护监督处处长杨林以“关于严格耕地用途管制的思考与建议”为题，苏州市自然资源和规划局耕地保护监督处王延强以“从苏州经验谈对耕地保护的探索和思考”为题，南京市城市规划编制研究中心规划师江璇以“国土空间规划视角下农用地用途管制方法创新——以南京市为例”为题，无锡市自然资源和规划局耕地保护监督处一级科员丛佃敏以“耕地‘非粮化’问题及对策研究——以无锡市为例”为题，南京市规划和自然资源局耕地保护与乡村振兴处徐玲以“耕地‘进出平衡’的实施难点和建议”为题，苏州市吴江区自然资源和规划局自然资源保护科副科长、工程师刘伍以“长三角生态绿色一体化背景下耕地保护差别化政策研究—以吴江区为例”为题，博雅达勘测规划设计集团有限公司研究院副院长马建伟以“永久基本农田空间布局优化调整体系构建研究——以苏州为例”为题，分别作交流发言。

南京大学地理与海洋科学学院副院长金晓斌教授、南京农业大学公共管理学院党委书记姜海教授对交流发言进行了精彩点评。

金晓斌认为，严格耕地用途管制，是坚守耕地保护红线、落实耕地保护责任的创新举措，是面对复杂形势、夯实资源保障能力的必然要求，是面对多元主体、丰富制度体系框架的有效手段。面对复杂地方实际，发挥制度优势和管控效率仍需探索。

姜海认为，要从国家安全、地方发展的战略高度认识国家耕地保护政策，抓住耕地保护主要矛盾和关键问题，加强制度创新和政策协调、部门协同、主体协作，提高耕地保护政策执行力和执行效率。

这次专题研讨会，是今年省土地学会围绕年度自然资源中心工作安排的一次重要学术活动，也是纪念第32个全国土地日系列活动的一个组成部分。学会以“加强耕地保护 严格耕地用途管制”为主题开展了论文征集，开辟网上论坛发布论文34篇。本次会议采取线上线下结合的方式，省土地学会副秘书长潘道宏、徐大庆、特邀专家、省土地学会相关分支机构、各设区市学会、部分优秀论文作者代表等近300人参加会议。

（江苏省土地学会秘书处）