乡村振兴、城乡融合与土地利用创新专题研讨会在连云港市赣榆区召开

7月23日，由省土地学会与江苏自然资源智库、江苏省土地勘测规划院、自然资源部海岸带开发与保护重点实验室联合举办、连云港市自然资源和规划局、连云港市赣榆区自然资源和规划局、区土地学会承办的乡村振兴、城乡融合与土地利用创新专题研讨会在连云港市赣榆区召开。来自全省各地的论文作者代表、特邀专家、各设区市土地学会负责人、省土地学会部分分支机构负责人、连云港市赣榆区自然资源和规划局干部职工等共100余人齐聚一堂，为乡村振兴、城乡融合与土地利用创新建言献策。省自然资源厅巡视员、省土地学会副理事长夏前宝出席会议并讲话。赣榆区委副书记、区长吕洁、连云港市自然资源和规划局党组成员、副调研员王孟年到会致辞。

夏前宝指出，实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，土地利用与管理至关重要。要突出产业振兴、生态振兴，抓重点、补短板，促进乡村全面振兴。以土地利用创新助力乡村振兴，首先要在支持支撑乡村产业振兴上积极作为；从资源环境保护与合理利用方面，推进乡村绿色发展。要遵循城乡发展规律，规划先行，开启城乡融合发展新局面。以国土空间规划统筹引领、城乡土地统筹利用、镇村布局优化助推城乡一体化发展。要推进土地节约集约利用，创新举措，激活乡村振兴内生动力。探索农村土地全要素全域性综合整治，加大对高效农业与复合产业的用地支持，鼓励农村土地复合利用，建立农村土地节约集约利用评价机制。

会上，南京农业大学经济管理学院党委书记、博士生导师姜海教授、南京大学地理与海洋科学学院副院长、博士生导师金晓斌教授分别作了《浅析乡村振兴与国土空间用途管制》和《面向乡村振兴的江苏农村土地整治思考》的主题报告。

姜海结合赣榆区黑林镇与柘汪镇西棘荡村经验，阐释了国土空间规划在丘陵山区生态优先、绿色发展中的“倒逼”功能，国土资源管理在一般村庄创造性发展中的“支撑”作用，提出了“乡村振兴发展优势怎样才能找准？”“乡村振兴规划蓝图如何转化成现实？”两个理论命题。通过对基于优势区的国土资源空间配置传统策略的优势与局限性分析，解读了主体功能区管理的价值，探讨了如何抓住自然资源部门重组和国土空间规划体系重构机遇，妥善处理好中央与地方、上级与下级、政府与市场、公平与效率关系，科学划定发展分区，系统设计政策机制，充分激发基层创新发展活力，更加有效地推进乡村振兴。

金晓斌在系统分析乡村振兴理念发展和国际经验的基础上，面向江苏省推进乡村振兴的现实需求，以农村土地综合整治为视角，围绕农用地格局优化与功能提升，农村居民点“聚”“拆”“护”“融”与条件改善，农村生态网络营建与环境治理等关键问题，分析前期各类整治政策实施状况与运行绩效，探讨了面向新时代要求，体现区域特色的多尺度分解体系，实施路径和建设模式。

赣榆区土地学会理事长苏仕希、如皋市自然资源局土地利用科科长罗中海、南京市规划和自然资源局耕地保护与乡村振兴处处长赵勇分别以《实施乡村振兴战略 走城乡融合发展之路》《创新自然资源利用方式 助推乡村振兴战略实施》《南京乡村地区公共设施配套现状调研与引导》为题作了大会交流发言。

在当天下午举行的座谈交流环节，10位论文作者代表围绕本次研讨会主题，分别从土地要素助力乡村振兴、产业融合、近郊村乡村振兴、农村集体产权制度改革、设施农用地管理、高标准农田建设、土地利用变化遥感动态监测、土地综合整治等方面进行了研讨交流，分享了各自理论研究和实践探索的成果。原省国土资源厅助理巡视员、省土地学会原副理事长姜正杰、南京师范大学方斌教授进行了精彩点评。

这次专题研讨会，是今年省土地学会围绕第29个全国“土地日”、结合我省自然资源工作实际、聚焦土地领域重点难点热点问题开展的年度重点学术活动。自6月10日省土地学会发出开展乡村振兴、城乡融合与土地利用创新网上论坛征文活动的通知后，共收到137篇论文，省土地学会学术委员会遴选其中的59篇汇编成册印发与会代表、并在学会网站开辟网上论坛进行交流。研讨会分别由省土地学会副理事长兼秘书长顾迅建、省土地资源调查中心副主任、省土地学会生态分会副主任委员沈春竹主持。省土地学会监理会主席赵一农、副秘书长潘道宏、徐大庆、赣榆区人民政府党组成员、副区长王超、连云港市赣榆区自然资源和规划局党组书记、局长李入洋等出席会议。

22日下午，与会代表还到赣榆区柘汪镇西棘荡村、黑林镇小芦山村实地参观调研农村党建引领、产业兴村和特色田园乡村建设的情况，并怀着崇敬的心情瞻仰了抗日山烈士陵园，缅怀学习革命先烈的爱国情怀和奉献精神。

（江苏土地学会秘书处、连云港市赣榆区自然资源和规划局、区土地学会）