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“‘两聚一高’目标下的土地生态文明建设”网上论坛征文-------土地整治与新农村生态文明建设初探
来源:江苏省土地学会    时间:2017-07-20    浏览次数:

 

土地整治与新农村生态文明建设初探
 
徐陆军
(宿迁市国土资源局  宿迁市 223800
 
  要:土地整治是对田、水、路、林、村的综合整治,是保障新农村生态文明建设的重要手段,两者互为依托,联系紧密。农村土地综合整治工程为主体的系列基础工程的实施,为农村生态环境带来巨大变化。如何优化格局、调整结构,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下
天蓝、地绿、水净的美好家园,是生态文明对该项工作的新要求。
关键词:土地整治新农村生态文明建设初探 
 
1土地整治与新农村文明建设内涵
1.1土地整治内涵
农村土地综合整治就是把城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程,按照土地利用总体规划确定的目标和用途,推动田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展,推进城乡一体化进程的一项系统工程;是调整人地的关系、确保资源再生、满足社会发展对资源的持续需求和实现生态文明的重要手段。
1.2新农村生态文明建设内涵
生态文明是人类在认识和改造自然以造福自身的过程中,为实现人与自然、和谐发展,保护和改善生态环境取得的全部成果。它表征为人与自然之间相互协调、共存共荣的进步状态,是人类对自然的态度和行为从敬畏自然、征服自然到最终走向与自然和谐相处的理性的价值取向。 
1.3土地综合整治与生态文明建设关系
人类的生存既需要农产品、工业品等物质文化产品,也需要清新的空气、洁净的水源、舒适的环境、宜人的气候等生态产品。而土地综合整治是人类对这两类必需品的科学兼顾,因为土地综合整治根本目的就是通过提高土地承载能力,为生态建设提供更多空间、实现资源与人类的永续发展。所以生态文明建设离不开土地综合整治。首先,生态环境的外部性和溢出效应,客观要求对土地利用进行系统、科学地规划和综合整治,才能形成较为完善的生态保护体系、实现生态平衡;其次,对于追求发展造成的生态破坏的建设用地,需要通过土地综合整治腾笼换鸟,置换出生态建设空间;再次,土地是财富之母,通过土地综合整治新增的土地,可以弥补生态建设的资金缺口。另一方面,通过系统分析和诊断区域土地利用存在的生态环境问题和成因,有针对性地开展土地综合整治,可以直接促进生态文明建设。一是可营造出高质量自然化人居环境;二是可提升生态环境脆弱区的生态保护和修复,保护生物多样性,改善土地生态安全格局;三是可使耕地与周围沟、路、林、渠等基础设施以及片林、树丛、坑塘等半自然生境要素之间实现有机整合,提升耕地生态景观功能;四是可保护和恢复原生生物群落和生态系统,保持自然水系和地形地貌形成的景观格局与特征,延续地域文化景观特征,实现绿脉、文脉的持续传承与发展。  
2宿迁市土地整治与生态文明建设基本情况及发展现状
宿迁人口较多、资源短缺、环境容量有限,尤其在城镇化、工业化、农业集约化快速发展的进程中,产生了一系列严重的生态环境问题,如环境污染、土地生态系统功能退化、生物多样性下降、景观破碎化等。农村土地综合整治工程为主体的系列基础工程的实施,为农村生态环境带来巨大变化。如何优化格局、调整结构,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,是生态文明对该项工作的新要求。 当前土地综合整治对生态环境影响。随着我国经济社会的快速发展,对土地资源需要压力持续增大,使得土地综合整治往往侧重于增加耕地面积,而较少顾及生态环境,主要表现首先土地综合整治在规划布局上较少考虑生态环境因素,片面地追求增加耕地面积,过分强调提高土地资源的承载力。其次是较多地考虑了田块合并与平整,忽视了农田防护、景观生态效应和生物多样性。最后在工程上,不适当的土地整治方式和技术产生了较为普遍的生态伤害,如较多地考虑了能灌能排,过分重视人机通行、水流顺畅,忽略了水土保育重构和景观生态再造,硬化的沟渠流水快来快去、不用水时渠干沟枯,从而破坏了自然生态,断绝了河水涵养万物的功能、断绝了野生动植物的生机;又如片面强调耕地面积的增加,填了池塘洼地、违背了因地制宜开展生态建设的要求。
2.1从土地整治方面取得成效。
多年来,我市依据规划大力推进土地整治,采取工程、生物等整治措施,控制了土地水土流失,提高了土地生态涵养能力。通过农田整治,建设了一大批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田,提高了高产稳产农田比重。所以土地整治是建设生态文明的重要支撑,而且土地整治必须服务于生态文明建设。宿迁的农村土地综合整治已逐步由单纯注重提高土地利用价值和耕作便利,转变为改善农村生态环境和保护乡村景观并重等方面,并且取得了一定的成效。 
2.1.1集中居住区建设
一是通过建设道路、供电、供水、通讯等基础设施,使其更适合居民的生产与生活;二是通过改善和增设村庄内部公共设施,如绿地、村社活动中心等,改变村庄旧、脏、乱、差的面貌;三是通过建设污水处理设施,减少了生活污水中的污染因子;四是把生活垃圾统一收集后运送到垃圾处理场,使生活垃圾得到无害化处置。项目完成后,有效改善农民居住、生活条件以及农村生态环境。
2.1.2耕地质量提高
在土地整理过程中,采用工程、生物等措施对田、水、路进行综合整治,建成格田成方,道路、沟渠配套,适应农业现代化的高标准农田,有效提高了土地质量和利用效率,增强了抵御自然灾害的能力,保证了粮食安全。实施土地整理项目,以生态农业建设为基础,通过灌溉、田间道路以及土地平整、土壤改良和荒草地治理等工程措施,新增了耕地,达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一。
2.1.3土地质量再提高
采用工程、生物手段和农业管理措施对中低产田进行改造,减少或消除限制生产能力发挥的障碍因素,保护和改善农地生态环境,增强抵御灾害的能力,降低质量下降和面积减少的风险,提高耕地生产能力。
3从建设生态文明角度出发,着力抓好土地综合整治
总的来说,一方面,生态文明建设离不开土地综合整治。首先,生态环境的外部性和溢出效应,客观要求对土地利用进行系统、科学地规划和综合整治,才能形成较为完善的生态保护体系、实现生态平衡;其次,对于追求发展造成的生态破坏的建设用地,需要通过土地综合整治置换出生态建设空间;
3.1 坚持科学发展观,确保土地综合整治可持续发展
首先坚持在土地综合整治中保护好生态环境、在保护中开发整理土地,确保土地综合整治自然、长远、系统;其次要树立信息管理的现代化观念,尽量收集、利用环境资源,尽快建立与生态建设相关的信息数据系统,以提高土地综合整治的科学性,有效保护土地资源生态环境;最后要树立法制观念。法律法规是土地综合整治的依据,土地综合整理必须依法而行,才利于促进生态文明建设。     
3.2 构建生态环境安全格局,实施差别化土地综合整治
强化生态保护和修复;大规模开展基本农田整治,发挥农田的生态景观功能,改善区域生态环境;大力推进田、水、路、林、村综合整治,保障农业和生态发展空间。在远离城市区域,则应多考虑水土污染控制、水土保持、地灾防治、生物多样性保护、乡村休闲等功能,以实现土地利用多功能性的发展要求;对污染废弃用地及未利用地等类型的土地综合整治,应考虑土地生态的修复与重构,提升土地资源自然修复能力。
3.3 创新工程施工技术,提升耕地生态功能。
尽量减少使用混凝土,对农村引水排灌沟渠、田块分隔堤、农田耕作区小道,尽量使用渗水性强的材料,对远山村交通道路,尽量少用混凝土,确保生物微生物自由流动;减少大型机械施工。大型机械碾压容易破坏表土的熟化层、改变土壤的物理性质、造成土壤板结和团聚性变差,使有机质含量减少、易发生结构性退化,因而施工时要对表层土壤进行归集保护,返填时尽量使用小型农机或使用人工,减少机械对土壤的碾压;提升耕地生态景观功能。实践表明,田、水、路、林、村各要素有机整合,既可优化田块、沟路林渠和自然生境等农业景观格局,形成新的整体功能,也有利于构建顺应地形、地貌的土地利用格局,提升土地生态系统的稳定性,持续保持土地生产力高水平。因地制宜。按照宜林则林、宜景则景、宜垦则垦的原则,保持水系和地形地貌形成的景观格局特征,保护和恢复原生生物群落和生态系统,实现生态环境资源的可持续发展。
4结论
总的来说,生态文明建设离不开土地综合整治。首先,生态环境的外部性和溢出效应,客观要求对土地利用进行系统、科学地规划和综合整治,才能形成较为完善的生态保护体系、实现生态平衡;其次,对于追求发展造成的生态破坏的建设用地,需要通过土地综合整治置换出生态建设空间;再次,通过土地综合整治新增的土地,可以弥补生态建设的资金缺口。另一方面,通过系统分析和诊断区域土地利用存在的生态环境问题和成因,有针对性地开展土地综合整治,可以直接促进生态文明建设。一是可营造出高质量自然化人居环境;二是可提升生态环境脆弱区的生态保护和修复,保护生物多样性,改善土地生态安全格局;三是可使耕地与周围沟、路、林、渠等基础设施以及片林、树丛、坑塘等半自然生态环境要素之间实现有机整合,提升耕地生态景观功能。 只有坚定地按照党的十八大提出的必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,科学合理地进行土地综合整治,才能建成美丽宿迁、永续发展的战略目标。
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