今天是:
站内检索

您当前所在位置:首页 > 学术交流 > 论文集粹

“‘两聚一高’目标下的土地生态文明建设”网上论坛征文——“强化土地要素保障致力生态绿色发展的若干思考
来源:江苏省土地学会    时间:2017-07-20    浏览次数:

 

强化土地要素保障致力生态绿色发展的若干思考 
杨兆芳  王召兵
(宿迁市国土资源局 宿迁市   223800)
 
土地是民生之本、发展之基。近年来,宿迁市土地保障工作紧紧围绕市委、市政府的决策部署,按照“保目标、抓重点、创特色”工作主基调,始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,抓服务保发展,抓节约促转变,抓规范促和谐,在有效保护耕地的同时,不断探索土地资源的有偿使用,为全市经济社会发展提供了强有力的国土资源保障和支撑,有力促进了全市经济社会全面协调可持续发展。
随着我市工业化、城市化进程加速,一大批省市重点项目、产业发展项目、社会公益项目、招商引资项目、城市建设项目、民生工程项目急需建设,用地需求量迅速增长,建设用地供需矛盾日益突出。从目前来看,国土资源管理整体趋严、趋紧的政策环境短期内不会改变,作为保持经济社会稳定持续健康发展、推动经济转型升级的重要因素,建议从以下几个方面加大工作力度,力争为全市经济发展和生态文明建设提供要素保障。
一、服务空间拓展 做好保障发展文章
1.优化土地利用总体规划
以土地利用总体规划调整完善为契机,合理调整耕地、基本农田和建设用地指标,着重优化土地利用结构和布局,把土地利用总体规划调整完善与城乡规划、环境保护规划、文化产业规划和其他特色行业发展规划等相结合,做到统筹兼顾、协调一致,并对今后一个时期的发展进行科学预测,对建设用地进行合理谋划,预留好发展空间,使土地配置、空间布局更加合理,确保规划的前瞻性、连续性、统一性,为推进新型工业化、新型城镇化提供用地空间保障,努力满足今后一个时期全市经济社会发展的用地需要。
2.强化用地指标管理
针对上级下达的年度用地计划指标紧缺、建设用地供需矛盾较为突出的实际,坚持内外协调、上下衔接、积极向上争取用地指标,全力以赴确保项目用地需求。争取将交通、水利、能源项目列入省重点项目,使用省留建设用地计划指标和规划指标;力争将文化产业、旅游产业等重大产业项目列入省重大产业项目,使新增建设用地计划进入省统筹盘子。坚决减少和杜绝违法用地发生,将有限的建设用地计划指标和规划指标用于保障重点经济发展项目。坚决落实违法用地整改和建设用地计划指标关联措施,强制整改已发生的违法用地,保持违法用地严管高压态势。
同时,对已下达的用地指标实行差别化管理,探索实施建设用地计划有偿交易精细化、规范化管理,把好项目用地预审关,切实做好可研、初设等阶段的审查把关,尽量确保利用省级重大产业项目指标抓好产业发展项目用地,利用省级独立选址指标抓好重大基础设施建设,利用年度计划指标抓好公共服务设施建设,利用城乡建设用地增减挂钩指标抓好民生项目用地。为切实保障项目用地,积极开展建设项目用地预审。通过预审,靠前指导项目用地选址、用地规模,提前谋划用地保障措施。
3.深化农村建设用地使用试点
为用好土地政策助力扶贫开发和脱贫攻坚,国土资源部批准我市增减挂钩节余指标可在省域内流转使用,进一步发挥我市农村建设用地效益,推动农村地区经济发展。根据土地利用规划、镇村布局规划、土地整治等规划,统筹考虑“十三五”经济发展状况和用地需求情况,编制《宿迁市国家扶贫改革试验区城乡建设用地增减挂钩专项规划(2016-2020年)》,全市“十三五”农村居民点复垦潜力约9万亩,共涉及农户约7.9万户,户均占地约1.14亩,年均复垦规模约1.8万亩。为防止受宏观经济形势及房地产宏观调控政策影响,“十三五”时期全市增减挂钩实施应逐步开展,年均1.5万亩、五年7.5万亩,其中西南岗、成子湖、黄墩湖三大片区2.37万亩(省定经济薄弱村1.22万亩)、其他区域5.13万亩(省定经济薄弱村1.31万亩)。通过增减挂钩实现的建设用地指标节余指标,通过省内流转,获得收益全额返还贫困地区农村,正真发挥“地”动力精准扶贫、精准脱贫。
二、坚守耕地红线 做好资源保护文章
1.加快推进农村土地综合整治
突出农用地综合整治。按照“保护优先、节约集约、城乡统筹、依法依规、民主决策”的原则,科学编制全市农村土地整治规划。全市农用地723.2万亩,其中耕地646.3万亩。我市属于华北平原地区,可实现农业收入1000元/亩,但是经农业结构调整高产效益可达3000元/亩。按照高产效益50%(1500元/亩)计算,全市每年可增农业收入32亿元。有计划逐步实施农村土地综合整治,采取田路林渠沟等综合整治,适应现代农业发展需要,使农民在土地整治中得到更多实惠,做到生态效益、经济效益、社会效益的协调统一。
探索统筹城乡建设模式。运用统筹城乡建设的思路和办法,按照形态、业态、文态、生态“四态合一”的理念,探索“小规模、组团式、微田园、生态化”为特色的“田水路林村”土地整治,推进特色村庄建设。以土地综合整治为契机,统筹城乡建设,让宿迁华北平原田园风貌得保持、农民生产更便利、农村生活更幸福,探索就地城镇化和美丽新农村建设相统筹的活力新路。
2.有序推进垦造耕地项目建设
立足全市适宜垦造耕地面积超过7768公顷实际,按照“统筹规划、先易后难、择优实施”的原则,加强垦造耕地宏观管理,分年度制定土地开发计划和实施方案,重点抓好已申报的大型土地整治项目建设,力争今后五年新增耕地超过4666公顷,切实做到垦造耕地有序、可持续。严格执行土地整治项目管理机制,多渠道筹集和争取农村土地整治专项经费。
3.面推进高标准基本农田建设
根据国土资源部、省国土资源厅《关于加快基本农田划定工作有关事项的通知》(苏国土资发〔2012〕428号)、《江苏省国土资源厅江苏省农业委员会关于印发江苏省永久基本农田划定工作指导意见的通知》(苏国土资发〔2016〕284号)文件精神,积极开展基本农田划定工作。同时,结合基本农田保护示范区建设、农村土地综合整治等工作,整合粮食功能区、农田水利基本建设、农业综合开发等各类农田整治项目,对已划定为基本农田的中低产田进行改造建设,对城乡建设用地增减挂钩项目复垦区块相关地块开展基本农田建设。
三、优化利用方式,做好集约节约文章
1.千方百计消化批而未供、供而未用土地
切实加大供地力度,加快征地拆迁、基础设施配套建设、前期开发等工作,及时形成供地和建设条件。推行建设用地指标与供地率挂钩机制,暂缓安排供地率未达标乡镇、街道、工业园区的用地指标。努力盘活指标,对因城乡规划、村庄建设规划调整或其他原因,批准后满二年未完成征地或供地的,积极申请调整或撤销建设用地批文。强化批后监管,加强土地出让合同履约管理,督促各类项目业主和企业尽早实现项目落地、开工建设、建成投产。开展工业用地调查和使用绩效评价,建立健全低效用地、落后产能项目退出机制,通过“协商收回”、“腾笼换鸟”、“退二进三”等多种方式,将有限的土地资源配置给有实力有潜力的企业,加大低效用地再开发力度。
2.多管齐下提高土地利用率
大力弘扬“亩产论英雄、集约促转型”的发展理念,建立工业项目用地会审制度,科学合理设置入园条件,把好工业企业用地“入园”关。以选优商、引实资为前提,重点引进投资强度高、产出效率好、产业带动强、有利于延伸产业链的项目入园,避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设。完善标准化厂房建设激励机制,鼓励以“空间换地”和“机器换人”,支持建造多层、高层厂房和提升装备水平,使有限的土地资源发挥最多的效益。科学编制土地供应计划、土地收储计划,并根据市场需求适时适量推出经营性用地。
3.统筹兼顾盘活低效闲置土地
对城镇存量建设用地利用现状及低效用地情况进行全面调查,建立城镇低效利用土地和闲置土地台账,摸清城镇低效用地的现状和开发潜力。按照“突出重点、先易后难、分步推进”的原则,要求各地对台帐中的低效闲置用地详细制定年度实施方案,确定年度改造开发的规模地块、开发强度、利用方向等,最大限度盘活调整使用。建立激励机制,鼓励各地盘活使用低效闲置用地。
地址:南京市建邺区水西门大街58号
电话:025-86599830、86599831、86599832 传真:025-86599831 E-mail:jstdxh@163.com
开户行:中国光大银行南京分行营业部 账 号:087649120100330003966
备案序号: 苏ICP备10021154号